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县农业农村经济发展“十一五”规划

2013-8-9 19:36| 发布者: admin| 查看: 2417| 评论: 0

摘要: 一、指导思想 以科学发展观为指针,全面贯彻党在农村的方针政策,不断更新发展理念,优化发展格局,创新发展模式,转变发展方式,围绕“主攻工业、调优农业、建好县城、改造农村”战略,强力推进现代农业建设,稳定 ...
一、指导思想
  以科学发展观为指针,全面贯彻党在农村的方针政策,不断更新发展理念,优化发展格局,创新发展模式,转变发展方式,围绕“主攻工业、调优农业、建好县城、改造农村”战略,强力推进现代农业建设,稳定增加农民收入,着力提高农民素质,逐步改变乡村面貌,努力把我县农村建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
  二、发展目标
  “十一五”期间我县农业农村经济发展总体目标为:农村经济健康发展,农业结构不断优化,农村改革稳步推进,农民收入快速增加,农村生态平衡发展,农村基本实现全面小康。到2010年末,实现农业增加值29.53亿元,年均增长4%;实现农民人均纯收入5800元,年均增长8%。
  三、主要措施
  1、调优农业结构,帮助农民增收。按照高产、优质、高效的要求,走精细化、集约化、产业化之路,不断拓展农业增效农民增收的空间。一是抓好生产布局,建设农产品优势产业带。突出抓好粮、棉、油、菜等优势农产品的区域化布局、规模化经营和专业化生产,重点建设以万庾、东山、鲇鱼须、胜峰等乡镇为重点的100万亩(复种)优质稻基地;以团洲、幸福、注滋口、插旗、新河等乡镇为重点的30万亩优质棉花基地;以团洲、幸福、注滋口、终南、东山等乡镇为重点的40万亩“双低”油菜基地;以插旗、三封寺、护城、操军、新河、北景港等乡镇为重点的30万亩(复种)无公害蔬菜生产基地;以河湖洲滩、低洼地段、沟港路渠为重点的40万亩工业原料林生产基地;以东山、胜峰、南山、终南、万庾等乡镇为重点的10万亩优质水果基地。二是发挥资源优势,形成县域特色产业。充分利用我县淡水资源,抓好珍珠、黄鳝、才鱼、河蟹等特色水产品和土鸡、土鸭、禽蛋开发。珍珠蚌吊养稳定在3500万只,黄鳝、才鱼养殖网箱稳定在8万口,河蟹放养稳定在8万亩,土鸡、土鸭稳定在1500万羽;建立和巩固无公害水产品、牛、羊生产基地,提高养殖业在农业经济中的比重。同时,抓好其他特色经济作物生产,开发苎麻、莲藕、食用菌产业,帮助农民增加收入。三是完善产业链条,提升农业产业化水平。引导和鼓励农产品加工企业采用公司+基地+农户的产业化模式,通过市场化运作,形成利益联结机制,使企业和农户结成利益共同体,实现互利双赢。
  2、加强科技推广,实施科技兴农。加大农业新品种的引进推广力度,大力实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”,充分发挥县内农业科研示范基地的作用,与高等院校和科研院所联姻,搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广,抓好农业新品种引进、试验、示范和推广,力争全县主要农作物品种优良率98%以上。加大农业新技术的引进推广力度,组建农业生产信息网、科技信息户联网和农业110信息服务中心,广泛收集、整理、发布农业科技信息。加强农业科技推广体系建设,按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,加快农业技术推广体系改革步伐,积极稳妥地将技术推广与经营性服务分离开,按照市场化方式运作。积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业,探索农业技术推广的新机制和新办法。推进“科技入户工程”,经常性开展送科技下乡活动,帮助每个农民掌握1—2门实用技术,提高农民科学种田水平。加大农业新机械的引进推广力度,减轻农业生产劳动强度,提高劳动效率。
  3、实施品牌战略,打造名优品牌。坚持以优质制胜,用品牌促销的方针,加强引导、规范、培育和监督,打造我县特色农业品牌。重点发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。充分利用世博会、农博会、广交会、龙舟赛等活动机会对我县农产品品牌实行整体宣传。蔬菜方面突出华容豆角、芥菜、大辣椒、黄白苔菜等品牌;水产方面突出长江蟹、南方大口鲶、洞庭黄鳝、东湖胖头鱼等品牌;家禽方面突出洞庭湖麻鸭、华容土鸡等品牌;水果方面突出洞庭仙桃、东山皱皮柑等品牌。同时,重点扶持“湘妃”毛巾、“漂亮宝贝”巾被、“雄峰”藠头、“同兴”石材等有一定知名度的产品拓展国际市场,扩大出口创汇,提高农业的外向度。县政府设立特色农产品品牌开发服务和监督管理机构,安排品牌农产品发展专项资金,支持农产品品牌的申报和开发,力争“十一五”期间全县创1个全国著名品牌、2—3个省级著名品牌。
  4、遵循自然规律,发展生态农业。广泛开展植树造林。积极争取国家造林项目,推广股份制造林、大户造林、联户造林、外资造林等方式,大力发展非公有制林业,掀起植树造林、绿化华容的新高潮,到“十一五”末,森林覆盖率达到20%以上;进一步巩固退耕还林成果,有效控制水土流失,改善生态环境,保护农业综合生产能力。继续开展退田还湖。对地势低,易渍涝,效益差的农田,鼓励退耕还水、退田还湖,发展水产养殖,规避农业自然风险。加大农业标准化建设力度。强化农业生产和流通领域的管理,逐步采用国际和国内先进标准,提高农产品质量安全水平。加强农产品认证认可,到2010年全县80%的农产品基地和产品通过无公害认定和认证。加强农业综合配套体系建设,重点搞好种养业良种体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业资源与生态保护体系等农业发展的综合配套体系建设,提高生态农业水平。
  5、发展非农产业,繁荣农村经济。壮大农产品加工。通过集中生产资金,建立生产基地,开展招商引资等手段,使农业企业不断上规模、提档次、创品牌,培养发展一批产业突出、竞争力强、带动力强的加工型、科技型、就业型、创汇型骨干龙头企业,力争全县90%的农产品可以通过加工就地转化增值。重点发展粮食、棉花、油脂、蔬菜、水产品、木材等精深加工。“十一五”期间,全县要培育省级龙头企业1—2家、市级龙头企业5—10家、县级龙头企业30家,使年产值过50万元的农产品加工企业达到300家。搞活农产品流通。加强农产品批发市场建设,创新农产品拍卖、经纪人代理、网上交易等新型交易方式;积极发展农产品零售市场,完善农村小型集贸市场,支持农业龙头企业到城市开办农产品超市;大力发展农产品物流,建立统一高效的农产品绿色通道。加强农民专业合作组织建设。鼓励农民组建农产品生产、加工和流通协会,培育发展多元农村经营主体,提高农业组织化程度,力争到2010年50%以上的农户参加协会,鼓励村干部到协会兼职,带领群众增收致富。大力开发农村劳务经济。加强小城镇建设,发展劳动密集型的乡镇企业,创造更多的非农就业岗位,就近消化农村富余劳力;建立健全农民进城就业的服务体系和社会保障体系,千方百计扩大劳务输出,发展农村劳务经济。
  6、加强农村建设,改造农村面貌。一是加强社会主义新农村示范村建设。结合全面小康示范村建设,全县确定15个社会主义新农村示范村,重点搞好村庄发展规划、主导产业建设、基础设施建设、农村文化建设、基层组织建设和村容村貌改造,力争“十一五”期间取得初步成效。二是加强基础设施建设。以保安保收为目标,重点加固薄弱堤段,治理旱涝死角。充分调动各方面积极性,增加水利建设投入,搞好中低产田改造、沟渠疏洗、涵闸配套和小型机埠改造等农田水利基本建设。农业综合开发和扶贫开发力争每年投入1000万元以上,引导农民治水改土修路,不断改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。三是加强农村能源建设。大力推进生态富民家园计划,加快农村沼气发展步伐,逐步推广秸杆气化技术,改善农村能源结构。继续争取农村沼气国债项目的支持,力争每年新建户用沼气池2000口以上,并配套改厨、改水、改厕,推广猪—沼—果、猪—沼—鱼、猪—沼—菜等综合开发利用,实现清洁家园、清洁水源、清洁生产。同时,加强农村交通建设,保证乡、村公路畅通;加强农村通讯建设,提高农业信息化水平;加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,巩固农村合作医疗制度。四是加强乡风文明建设。在农村文化生活中,以“刹三风、树新风”为主题,倡导农村新风尚。狠刹请客送礼、抹牌赌博、封建迷信之风,巩固农村文化阵地。以村场为单位,开展“树立新观念、培养新农民、倡导新风尚、营造新环境、建设新农村”为主要内容的精神文明创建活动。同时,加强基层组织建设,有序推进村民自治,不断提高村民“自我教育、自我管理、自我服务”的能力和水平。
  7、加强素质教育,培育新型农民。培育造就新一代高素质的农民是建设社会主义新农村的关键。一是培育一批科技示范户。选择一批文化程度、种养水平较高,生产规模较大,辐射带动能力强的农民为培育对象;依托农技站、农广校、农民夜校、远程教育中心等培训阵地,采用专业班培训、现场培训、以会代训等形式,培育一批科技推广带头人,使其成为农业科技运用推广的主要载体,为农村经济发展提供强有力的智力和技术支持。二是培育一批专业生产大户。通过耕地转包、租赁经营、股份合作等形式,促进土地合理、有序流转,使土地向专业大户集中,扩大专业户生产规模;通过税费优惠、以奖代投、小额贷款等扶持手段,帮助专业大户解决生产困难。全县力争每年新增各类生产大户1000户以上。三是培育一批务工型农民。整合县内职业教育、成人教育资源,根据市场需要和农民就业意向,大力推广订单式培训,增强技能培训的针对性和实效性,培育一批务工型农民,使其通过务工增加收入。四是培育一批农村经纪人。选出一批有文化知识、有经营头脑、有市场意识的农村能人,培育成农村经纪人。力争全县每年培育200个农产品销售经纪人、农业科技经纪人和农村劳务经纪人,及时为农民提供农产品供求信息、农业科技信息和农村劳务市场信息,促进农民持续增收和农村经济健康发展。
  8、深化农村改革,保护农民利益。进一步深化农村税费改革,加大农村税费减免和对农民的补贴力度,研究解决农村税费改革中出现的新矛盾和新问题,积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制,巩固改革成果。继续抓好农村配套改革,进一步扩大乡、村、组规模,精减村组管理人员,减少行政支出。进一步深化乡镇事业单位机构和人事制度改革,充分发挥乡镇事业单位的服务职能。推广涉农收费公示制度和教育收费一费制,规范行政事业性收费。想方设法化解乡村债务,制止新债发生。通过减息、降息、停息等手段,积极化解债务,通过盘活闲置资产和加大债权清收力度,通过合村并组,乡镇公务消费货币化、村帐乡管等改革和招商引资、培植财源,增收节支偿债。加快土地流转制度改革,建立乡镇土地流转中心,探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式,使土地向种田能手、大户集中,促进土地规模经营。深化农村信用社改革,按照有利于增加农户贷款,有利于改善农村金融服务的要求,扩大农户小额信贷规模。

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