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浅谈改进与完善“四知四清四掌握”工作机制的落实措施

2017-2-10 21:08| 发布者: admin| 查看: 1003| 评论: 0

摘要: 近年来,随着“四知四清四掌握”工作机制在南北疆的推广,它在发现社会隐患、化解社会矛盾,营造文明和谐的社会环境,防患于未然等方面取得了一定的成效。但在具体措施落实的过程中,仍存在一些不尽人意的地方,严重 ...

近年来,随着“四知四清四掌握”工作机制在南北疆的推广,它在发现社会隐患、化解社会矛盾,营造文明和谐的社会环境,防患于未然等方面取得了一定的成效。但在具体措施落实的过程中,仍存在一些不尽人意的地方,严重制约了社区“四知四清四掌握”工作机制的深入贯彻实施,如何进一步改进与完善社区“四知四清四掌握”工作机制的落实措施,已成为一个不容回避的课题。下面共同探讨。

一、概述南北疆社区实施“四知四清四掌握”工作机制的情况

“四知四清四掌握”工作机制对社区工作者来说并不陌生,随着市场经济的发展,人口流动步伐的加快,由此带动了社区居民居住地点变动频率的加速。如何在新形势下加强对社区居民(包括常住人口与暂住人口)的有效管理被提上社区建设的议事日程。作为破解这一难题的重要工作机制,“四知四清四掌握”工作机制应运而生。社区“四知四清四掌握”工作机制的内容是:“四知”即居民基本情况知;家庭经济状况知;成员政治表现知;遵纪守法情况知;“四清”即居民就业情况清;重点人员情况清;流动人口情况清;困难群众情况清;“四掌握”即辖区社情动态掌握;宗教管理情况掌握;村(居)民需求及热点、难点问题掌握;各类积极分子发挥作用情况掌握。自2009年“7.5”事件后,“四知四清四掌握”工作机制被全疆街道社区提上重要议事日程安排部署。从南北疆调查资料显示:“四知四清四掌握”工作机制在街道督办、社区落实过程中,普遍存在简单分片包干的模式,即工作人员分片或划巷包干落实,实行“一岗双责”。从某种意义上说对深刻了解辖区社情动态起到了一定的作用,但是通过对南北疆部分社区的调查,从调查资料的分析、综合、概括,可以发现,由于基层社区工作人员业务工作繁杂, “一岗双责”的所谓另一责任即“四知四清四掌握” 工作,在社区繁杂的业务工作冲击下,在工作人员“怨声”与“负担”中艰难地落实。面对这种情况,为深入贯彻落实“四知四清四掌握”工作机制,必须彻底转变过去在“四知四清四掌握”工作机制落实过程中采取的简单分片包干的做法,将“四知四清四掌握”工作作为一项长期的工作与社区业务工作相结合。以业务分工为“四知四清四掌握”工作机制的第一责任人,教育引导社区工作人员将“四知四清四掌握”工作纳入各自的具体业务工作范畴,同时计划,同时安排,同时落实,也就是将“四知四清四掌握”工作作为与各自业务工作相辅相承,相互促进的过程进行贯彻、实施,提倡“一岗应责”,这种工作措施的转变,将使“四知四清四掌握”工作机制作为一项长期的工作,在完成业务工作的同时,使“四知四清四掌握”工作也轻松地得以完成,这样将提高工作效率100%,减轻社区工作人员劳动强度100%。下面就“四知四清四掌握”工作机制与业务工作相结合的原因及具体形式做进一步的分析、研究。

二、“四知四清四掌握”工作机制与社区业务分工相结合的探索

从落实“四知四清四掌握”工作机制中存在的诸多不尽如人意的方面看,进一步改进与完善“四知四清四掌握”工作机制的落实措施,势在必行。

(一)目前社区业务分工情况

现行社区日常管理工作中,正常开展工作的业务部门分为“五站一室”。(在全疆范围内,部分地(市)县有所不同。调查资料显示,虽部分地(市)县社区业务工作各部门名称不同,但开展的业务大致相同)例如新疆石河子市的社区业务部门分为“五站一室”。它们分别是:社区社保站、社区服务站、社区文化站(兼)、社区环境站(兼)、社区卫生站及社区综合治理警务室。

其一:社区社保工作站办理离退休人员养老资格认证(60周岁以上,部分女同志50或55岁开始退休)、老年优待证(65岁以上)、高龄补贴(70岁以上)、老人丧葬业务、“4050”人员 (女40岁,男50岁)就业困难认定及其养老、医保补贴,这部分居民是社区社保工作站服务的主体,从以上分析可以看出:社区社保工作站可以掌握40-70岁以上直至过世社区大部分居民(行政事业单位除外,因行政事业单位由所在单位管理)的基本情况。

其二:社区服务站负责计划生育及民政业务。计划生育业务可以涵盖辖区育龄男女(一般育龄男女在22-50岁)及幼儿自孕育(发准生证)至孩子出生(办独子证)等计划生育服务。民政业务包括为低保人员(困难弱势群体)、军烈属(优抚人员)等提供服务。

其三:社区文化站(兼)担负着挖掘、发现、整合社区文化资源的义务同时管理社区文化活动的开展(这部分居民是社区文化活动的骨干,也是社区的文化资源)。

其四:社区环境站负责社区环境的绿化、美化工作。在部分地州社区此项工作由社区物业站负责。例如石河子市的社区便是如此。社区物业站可通过评选环境卫生光荣户、环境卫生清洁楼栋,激励更多的环境卫生清洁户不断涌现。

其五:社区卫生站(兼)负责辖区医疗卫生工作。同时做好辖区常见病及慢性病的预防治疗及危重病人转诊等业务。

其六:社区警务室负责社区居民区、商业网点、重点人口及辖区行政企事业单位人员(这部分人员工作较稳定,户口在本小区,流动性相对较小,办理社区业务较少)的社会治安综合治理工作。其中,辖区幼儿园(3-5岁儿童)属社区的驻区单位,其幼儿的人身安全、幼儿园的治安也是社区警务室的一项重要工作。3岁以前一般由家人看护。

其七:“五站一室”之外,社区负责“老少共建”业务的人员,负责辖区小学(6-12岁)、初中(13-15岁)至高中学生(16-19岁)“暑假”、“寒假”开展活动,这部分学生在放假后必须至社区报到。在校期间他们由学校管理,寒、暑假期间这部分学生参加社区组织的各类活动。开学前,社区负责老少共建的同志为他们签署意见,这部分人员的基本信息,社区负责老少共建活动的同志在学生报到及签署意见时可以轻松获取,这部分人的管理由社区负责老少共建的同志负责。直至考上大学或走上社会,老少共建业务至此结束。

其八:社区党务管理业务。管理辖区党务工作的有序开展。

其九:社区残疾人管理业务。服务于社区全体残疾人。

可以说,社区服务可以辐射辖区居民自孕育、出生(社区服务站办理准生证、独子证)至过世(社区社保站办理丧葬业务)的一切服务,且在每个年龄段均可找到社区业务代办人员(包括党员、军烈属、文化艺术特长人员、低保人员、残疾人及重点人员等)。

(二)社区业务工作与“四知四清四掌握”工作机制相结合的必要性

1、现状——社区业务工作与“四知四清四掌握”工作机制相脱节及“一岗双责”提法存在的误区

(1)落实“四知四清四掌握”工作机制过程中,存在平均划分楼栋的现象

通过对南北疆在落实“四知四清四掌握”工作机制过程中的调查资料分析、研究发现:社区在落实“四知四清四掌握”工作机制过程中,普遍抛开了社区原有的业务分工,简单地采取社区工作人员平均划片或分巷(平房)或包楼栋的方式。社区工作人员上班时间认真办理业务,下班或业余时间再开展“四知四清四掌握”工作。即实施“一岗双责”。

(2)落实“四知四清四掌握”工作机制过程中,存在敷衍了事,表面操作的现象

当今社会,人口流动性大,面对许多陌生的居民,“四知四清四掌握”工作的大量信息在工作人员一遍遍入户中搜集、改动、重新整理填报……社区工作人员白天入户很多居民不在家,工作人员只能采取夜晚入户,但部分居民长期在外定居或工作,这部分“户在人不在”的居民又成为入户的“难点”。更有一部分工作人员,由于工作量大,抽不出太多的业余时间入户,在白天、夜间一遍遍入户无果的情况下,只能采取“抄录”以前入户信息的方式蒙混“过关”。“四知四清四掌握”工作只能在“走形式”与“强制命令”下告一段落,与上级的期盼与要求相差甚远。工作人员的重复操作,必将产生厌烦心理,这样,社区工作人员对社区领导的安排不满,居民对社区工作人员一次次入户影响其正常生活不满,常此下去,对社区工作的正常开展不利。工作人员虽有感触,但是为应付上级的任务,只有敷衍了事,其结果与“四知四清四掌握”工作机制实施的初衷背道而驰。

“四知四清四掌握”工作在落实过程中,存在与初衷相悖的情况,关键是因为“四知四清四掌握”工作机制在落实过程中,没有找到一个合适的切入点的问题。由于社区工作人员入户的楼栋与社区业务工作未挂钩,致使“四知四清四掌握”工作与社区业务工作严重脱节,形成业务工作与“四知四清四掌握”工作“单立”、“独行”的局面,由于社区日常业务工作繁杂,“四知四清四掌握”工作只能在业余时间进行,况且“四知四清四掌握”工作是一个动态的与社区业务工作紧密相结合的管理工作过程,人为地抛开业务工作分工,“单立”、“独行”地开展“四知四清四掌握”工作,对于部分“户在人不在”的居民,只能在社区工作人员一次次入户中,让社区工作人员一次次失败而归。若采取“四知四清四掌握”工作机制与社区业务工作相结合,也就是对于前来办理各类业务的居民,工作人员在办理各类业务时只需多问几句话,了解一下居民的基本情况,并记录下居民的联系方式。这种工作方式应是长期坚持的。对于长期在外定居,造成工作人员入户难的问题,工作人员可以利用居民事先留下的电话,了解居民近期情况。这一问题便可得到迎刃而解。还有一种情况,因为部分居民在外出时,由于利益的驱使他们会在离开时的第一时间告诉社区业务工作人员并留下新的联系方式(例如党员的党费;社保业务方面的离退休人员认证工作;民政业务方面的独子费、低保金发放;残联协管员负责的残疾人伤残金发放等),这些工作辐射了社区工作的方方面面,若“四知四清四掌握”工作机制与社区业务工作有机地结合起来,必将使社区工作人员在完成业务工作的同时,使“四知四清四掌握”工作在轻松中顺利地得以完成。

(3)“四知四清四掌握”工作属社区日常工作范畴

将“四知四清四掌握”工作内容进行分解,均可以在社区现行业务分工中找到对应的业务负责人,例如“五站一室”工作格局中,对于“四知”中的“住户基本情况知”这项。对于前来社区办理业务的居民,社区现行各业务接待部门均可以轻松地对接完成;对“家庭经济状况知”这项,社区民政、社保等业务均可对接。对“成员政治表现知”、“遵纪守法情况知”,社区警务室及社区分管党务的工作人员可对接。在“四清”中,对“重点人员情况清”、“流动人口情况清”社区警务室可对接。对于社区的党员,社区党务分管工作人员可对接。对“居民就业情况清”与社区社保站可完全对接。对“困难群众情况清”与社区民政工作业务即社区服务站可完全对接。在“四掌握”中,对“辖区社情动态掌握”、“宗教管理情况掌握”与社区警务室可以完全对接(每月每季度的案情分析协调会的内容就是答案)。对“村(居)民需求及热点、难点问题掌握”、“各类积极分子发挥作用情况掌握”这些,可与社区每周五的工作例会对接。社区领导召集会议后,社区各类业务分管责任人汇报的工作,领导想方设法探索、解决问题的过程就是它的答案。综上所述:“四知四清四掌握”工作就是社区的日常具体工作,只不过有些需要细化,有些需要概括总结罢了!为什么要作为一个单项的工作再次落实呢?

(4)落实“四知四清四掌握”工作机制过程中,“一岗双责”提法存在的误区

在落实“四知四清四掌握”工作机制过程中,提出的“一岗双责”,其定义为:首先在做好业务工作的同时,社区工作人员又要完成“四知四清四掌握”工作任务,通俗地说也就是要承担双份的责任,一份为所辖的业务方面;另一份为“四知四清四掌握”工作所辖的责任区方面。即一个岗位一名工作人员要承担双份的责任。虽然这种提法的初衷是好的。但是相对于社区工作来说:未免有些画蛇添足之嫌。分析“四知四清四掌握”工作机制的内容(“四知”即住户基本情况知,家庭经济状况知,成员政治表现知,遵纪守法情况知。“四清”即居民就业情况清,重点人员情况清,流动人口情况清,困难群众情况清。“四掌握”即辖区社情动态掌握,宗教管理情况掌握,村(居)民需求及热点难点问题掌握,各类积极分子发挥作用情况掌握)我们可以清楚地发现“四知四清四掌握”工作只不过是对社区各种业务工作的进一步细化与深化。并非另一个单项的工作,为什么要提“双责”呢?人为分开的结果(意识上的错觉),造成了“四知四清四掌握”工作在社区呈现出一个单项的工作,再次在社区进行落实,岂不是在重复操作?

作为社区工作一部分的“四知四清四掌握”工作,这种提法使“四知四清四掌握”工作与业务工作之间人为地划上了一条鸿沟。由于工作安排上存在的误区,给业务人员在完成“四知四清四掌握”工作中埋下了推卸责任的机会,同时,对“四知四清四掌握”工作的落实造成了人为的难度。这一概念上的误区,是造成“四知四清四掌握”工作机制落实难的主、客观因素。所谓的“一岗双责”不过是主观分析的失误,是造成“四知四清四掌握”工作在社区落实不力的根源,也是造成片面、静止、重复操作的根源。应该说:“四知四清四掌握”工作本是社区业务工作的进一步细化与深化。所以,应提倡“一岗尽责”。

社区业务工作与“四知四清四掌握”工作机制相结合不仅是社区业务工作不断向前发展的现实需要,也是当前社会对社区业务工作转型的基本要求,从《完善“四知四清四掌握”工作机制的落实措施调查问卷》中,我们可以看出“四知四清四掌握”工作与业务工作相结合是非常必要的,社区工作人员也是赞同的。

2、调查问卷情况

略。

(三)社区业务工作与“四知四清四掌握”工作机制相结合的具体方法

1、“四知四清四掌握”立体模块管理法的工作原理

“四知四清四掌握”立体模块管理法工作原理为:按社区正常的业务分工,将社区现行的日常业务工作负责人作为“四知四清四掌握”工作任务划分的第一责任人,社区各主题业务(社保站、服务站、环境站、卫生站、文化站、社区警务室、社区党建业务、老少共建业务及残疾人业务)所辐射的居民即为“四知四清四掌握”立体模块管理法中对应的居民(户)。实行“以人建户”、“以块为户”,用醒目的不同颜色、图形进行标注。例如石河子市老街街道十二小区第一社区总户数为2387户。现行社区业务主体分别为:(1)社区社保站,主要负责离、退休人员养老资格认证+老年优待证办理+高龄补贴发放+丧葬业务+ “五七”工工资+居民医疗保险的办理、报销+ “4050”人员养老医保补贴的办理、发放等,计 995人(户)占总户数的 41.7%。社区社保站工作人员在“四知四清四掌握”工作中负责的居民原则上即为业务辐射的居民(户),但是从社区总体业务分工考虑(各类业务服务主体中可能存在业务交叉的现象),分工中可考虑各自服务人群。(2)社区服务站,主要负责计划生育+低保金的发放+双拥+医疗救助等,社区服务站工作人员在“四知四清四掌握”工作中负责的居民原则上即为业务辐射的居民,计1624人(户)占总户数的68 %.(3)社区环境站,在“四知四清四掌握”工作中,主要负责社区环境卫生治理,其中评选出的环境卫生光荣户230户,占总户数的 10%。(4)社区卫生站,主要负责辖区居民医疗卫生工作,其中,居民健康档案中慢性病病人201人(户)占总户数的8.4%。他们需要社区卫生服务站提供定期或不定期的保健治疗,理应是备受社区卫生站关注的人群。(5)社区文化站,在“四知四清四掌握”工作中,主要负责在辖区常住及暂住的社区舞蹈队+秧歌队队员,计30人(户)占总户数的1.2 %。(6)社区警务室即社区综合治理工作人员,在“四知四清四掌握”工作中,主要负责社区居民区+商业网点1474个+流动人口1300人+暂住人口1100人+重点人口10人+空房240套+辖区行政事业单位人员570人(户)。行政事业单位人员工作较稳定,户口在本小区,流动性相对较小,办理社区业务较少。社区警务室主要负责辖区以上人员的治安综合治理工作。(因石河子市老街街道十二小区第一社区在2007年曾被国家商务部命名为全国商业示范社区,所以商业网点较多是该社区特点之一。(7)社区党务工作业务,在“四知四清四掌握”工作中,主要负责在辖区常住及暂住的党员,计268人(户)占总户数的 11.2%。(8)社区“老少共建”业务,可掌握辖区一年级至初三年级学生(一般6-15岁)+辖区高中阶段(16-19岁)学生的情况计320人(户)占总户数的13.4 % ,辖区一年级至高三年级学生(一般6-19岁)“暑假”、“寒假”至社区开展老少共建活动,这部分学生在假期必须至社区报到。一般情况下,一年级至初三年级学生在社区组织下开展交通安全进社区、法律宣传等各类活动。高中学生开展社会实践活动,他们个人的基本信息及家庭的基本情况社区负责老少共建活动的工作人员可轻松掌握。直至考上大学或走上社会,老少共建业务至此结束。(9)社区残疾人服务业务。主要负责社区残疾人残疾证的办理、培训、救助等,在“四知四清四掌握”工作中,社区所有残疾人为社区残疾协管员管理的范畴。计86人(户)占总户数的3.6%。将以上社区业务辐射人群按“以人建户”,“以块为户”的原则编制小区建筑立体图,将“块”分别用不同的颜色或图形进行标注,在小区建筑立体图中,每块为一户,逐户对应不同的颜色及图形。

2、“四知四清四掌握”立体模块管理法在社区日常工作中的具体运用

在实施 “四知四清四掌握”工作机制过程中,社区工作人员在办理各类业务时,必须牢记“四知四清四掌握”这项本职工作内容,发扬社区工作人员特有的耐心、细致的工作作风,认真采取听、问、记的工作方式。广泛掌握辖区内业务工作范围内居民的基本信息。所谓的“听”即认真听取前来办理业务的居民的业务诉求,在“听”的过程中,工作人员在为其办理业务工作或解释业务工作方面的政策、法规的同时,应抓紧时机“问”,所谓的“问”即以和蔼可亲的工作态度有针对性地按照“四知四清四掌握”工作机制的要求,询问居民是否已填写“××社区居民基本情况调查表”常住居民可了解家庭人员情况是否有变化,家庭人员现状等,发现有新的情况、新的信息,例如家庭人口发生变化、就业状况发生变化等,应及时进行记录并在第一时间更新原有的居民基本信息调查表,以免遗忘。

对于开展“四知四清四掌握”工作机制过程中形成的工作台账,社区工作人员对业务范围内所负责的居民,应本着快捷、方便的形式建立“四知四清四掌握”工作机制台账,建议从第一栋楼开始编号,编制户主与房号相匹配的查询目录,一家一张,统一装订,并录入微机。随时备查。这样划分,在“四知四清四掌握”工作机制落实过程中,负责户数较多的工作人员与负责户数较少的工作人员,可能存在一定的差距。对于负责居民较多的工作人员(因社区服务对象在与社区发生业务关系时存在业务重叠的现象),建议社区领导,适当宏观调整互助分配,作为业务对接的负责人建议仍以业务分工为主。

通过业务分类分析及图解说明,按社区业务分类划分,将社区居民从微观至于宏观,按年龄划分(0-70岁以上直至过世,机关事业单位除外)将社区居民自孕育出生至过世社区为他们提供的各类服务形式清晰地呈现在我们面前,同时也为社区工作人员直观立体地再现了服务对象、服务范围及服务目标。对社区工作人员工作中统观全局,将社区工作进一步做深、做细、做扎实将起到积极的促进作用。

4、统一认识,明确目标

“四知四清四掌握”工作是对社区各类业务工作的进一步细化与深化,将业务工作与“四知四清四掌握”工作做深、做细的同时,也是对社区整体工作质量的提升。认真理清、落实好“四知四清四掌握”工作机制,长期坚持,不但不会是一种负担,而且对社区方方面面的工作都是非常有益的。例如如果我们知道业务范围内的某一居民因一些主客观原因失业在家,社区通过一些独特的信息渠道将就业信息告知与他时,他会非常感谢与你。因为社区的工作,说到底也就是在做居民的工作,如果对业务范围内的居民都不能做到定向的、深入的了解的话,那么只能说,社区的工作是浮在面上的工作,离居民的需求,上级领导的期盼,时代赋予社区工作人员的使命相差甚远了。所以说要做好社区工作必须从社区业务工作的点点滴滴入手,将社区业务工作与社区“四知四清四掌握”工作密切结合起来,同步落实,同步推进,只有这样,才能使社区整体工作迈上一个崭新的台阶。

(四)“四知四清四掌握”工作机制存在的问题

从以上分析可以得出这样的结论:“四知四清四掌握”工作机制在社区工作中,可能会出现以下一些问题:

1、力戒流于形式的问题

在将“四知四清四掌握”工作机制纳入社区业务工作范畴,实施“一岗应责”计划时,在落实之初,由于工作人员业务工作繁杂,可能会出现流于形式的问题,要解决这一问题,必须制定“四知四清四掌握”工作机制自我落实的“一岗应责”计划,实施自我督查与领导抽查相结合。促使其形成习惯,并作为一道固定的工作程序,在日常工作中自然地加以落实。

2、制定自我落实“一岗应责”计划,实施自我督查与领导抽查相结合

为避免“四知四清四掌握”工作机制在与社区业务工作相结合的过程中可能流于形式的问题,社区领导必须制定落实完成该项工作的整体量化目标,各部门业务工作人员要制定落实“四知四清四掌握”工作机制“一岗应责”计划,计划中标明分期完成的目标及时间,社区定期检查(半年一次),不定期抽查,确保目标计划在前期展开过程中能务实运作,扎实推进,取得实效,形成长效机制。为今后的贯彻落实奠定坚实的基础。

三、实施“四知四清四掌握”工作机制与社区业务工作相结合及运用“四知四清四掌握”立体模块管理法的意义

社区面对的工作群体就是辖区居民,“四知四清四掌握”工作机制与社区业务工作相结合,也就是以独特的视角去全面的了解、服务于居民,这是社区工作的特点,也是社区工作的必由之路,只有这样,社区工作才能走出各自为政的狭隘的工作误区。以更加直观的形式昭示社区工作人员认真履行“一岗应责”的具体业务工作任务。“四知四清四掌握”立体模块管理法是社区业务工作与“四知四清四掌握”工作相结合的一种立体演示。它以模块形式立体地再现了社区各类业务工作人员的业务对象及“四知四清四掌握”工作中应履行与对接“一岗应责”的服务群体。从中,我们可以清楚地发现工作人员业务对象的数量没有丝毫的变化,只是工作要求进一步细化而已。对社区居民基本情况的了解与掌握是社区工作的基本要求,更何况强调的仅仅是针对于业务范围内的居民。无论从理论上还是从实际工作中,我们均不难看出:“四知四清四掌握”工作机制是社区业务工作“一岗应责”的具体内容。只有明白这一点,社区业务工作与“四知四清四掌握”工作相结合才有依据,才能得到社区业务工作人员的支持。有支持,有响应,才会产生动力,才能有效地利用社区现有的业务资源,完成社区“四知四清四掌握”工作任务100%,提高工作效率100%,减轻劳动强度100%。只有社区工作人员将“四知四清四掌握”工作视同为本职工作的一部分,努力地去完成,“四知四清四掌握”立体模块管理法才能找到生根、发芽的沃土,这便是事物发展的内因,社区领导的行政监督是外因,只有内因与外因相结合,“四知四清四掌握”立体模块管理法才能得以稳健的落实。只有这样,社区工作者才能不负众望,在“四知四清四掌握”工作中完成使命。只有这样,才能实现社区建设的跨越式发展,凸显社区建设的不断完善与成熟。只有这样,社区建设才能在社会变革的大潮中,为社会的进步,经济的发展,文化事业的繁荣做出新的更大的贡献。


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