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关于深化“四知四清四掌握”工作运行机制的意见

2017-2-10 21:11| 发布者: admin| 查看: 997| 评论: 0

摘要: xxx年,是贯彻落实党的十七大精神的第一年,是在新的发展阶段以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程十分重要的一年。去年底,按照自治区文件精神,地委组织部对推行“四知四清四掌握”工作机制提出了具体要求 ...

xxx年,是贯彻落实党的十七大精神的第一年,是在新的发展阶段以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程十分重要的一年。去年底,按照自治区文件精神,地委组织部对推行“四知四清四掌握”工作机制提出了具体要求。今年地区组织工作会议、半年组织部长座谈会和地区基层组织建设座谈会,对推进“四知四清四掌握”工作机制又做出安排,并要求把这项工作机制延伸到农村基层。前不久,自治区又召开“四知四清四掌握”工作机制推进会,对这项工作进行了动员部署。为认真贯彻落实自治区推进会精神,推动基层党的建设工作重心下移,管理服务下移,进一步做实基层工作,打牢执政基础,促进地区经济社会又好又快发展,现结合实际,对进一步深化地区“四知四清四掌握”工作运行机制提出以下意见。

一、提高思想认识,准确把握“四知四清四掌握”工作运行机制的指导思想和总体要求

1、指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,坚持科学发展观,突出维护稳定、促进发展、服务基层、联系群众的主题,通过完善深化“四知四清四掌握”工作运行机制,进一步强化治本措施,切实提高基层党员干部能力素质,转变作风,提升基层党的建设工作整体水平,为建设和谐塔城提供坚强的组织保证。

2、总体要求:建立完善县(市)、乡(镇、街道)、村(社区)三级管理、服务、维稳联动机制,健全县(市)、乡(镇、街道)两级领导干部联系村(社区)、乡镇干部驻村、村(社区)党员干部包街包巷包户、部门包村帮扶社区工作网络,区分层次做到“四知四清四掌握”。

县(市)、乡(镇、街道)两级领导干部联系村(社区)要做到:对乡村(街道、社区)两级联系点年度工作思路措施、全年办实事承诺(含组织和个人)、分管工作目标任务、联系户家庭基本情况“四个知道”;辖区基本情况、重点人员情况、流动人口现状、贫困群体状况“四个清楚”;社情动态、宗教管理、村(居)民需求及热点难点问题、各类积极分子发挥作用情况“四个掌握”。

乡镇驻村干部要做到:对乡村两级年度工作思路措施、全年办实事承诺(含组织和个人)、分管工作目标任务、所包片区基本情况和片区内居民家庭基本情况“四个知道”;对包联片区做到居民就业情况、重点人员情况、流动人口情况、贫困群体情况“四个清楚”;对包联片区社情动态、宗教管理、村(居)民需求及热点难点问题、各类积极分子发挥作用情况“四个掌握”。

村(社区)班子成员和干部要做到:对村(社区)年度工作思路措施、全年办实事承诺(含组织和个人)、分管工作目标任务、包联片区村(居)民家庭和所包片区基本情况“四个知道”;辖区就业情况、重点人员情况、流动人口现状、贫困群体状况“四个清楚”;辖区社情动态、宗教管理、村(居)民需求及热点难点问题、各类积极分子发挥作用情况“四个掌握”。

部门包村帮扶社区领导干部要做到:对联系帮扶家庭成员基本情况及社会关系、家庭经济状况、成员政治表现、遵纪守法情况“四个知道”;所包村(社区)居民贫困状况、贫困原因、脱贫思路、巩固措施“四个清楚”;帮扶村(社区)班子状况、阵地建设情况、年度目标任务、帮扶措施落实情况“四个掌握”。

二、完善工作制度,进一步强化“四知四清四掌握”工作机制推进措施

3、落实好“一岗双责”制度。联系村(社区)领导干部、乡镇驻村干部和包村帮扶社区部门要立足自身工作岗位,承担本职业务和维护包联村(社区)社会稳定的双重职责。县乡党组织在组织开展干部考察及年度考核时,要将班子的维稳状况、干部在“四知四清四掌握”工作中的表现和成效作为考察考核的一项重要依据。村(社区)“两委”班子和工作人员在承担工作职责的同时,要落实“四知四清四掌握”的工作要求。年度考核时,每一名村(社区)干部和工作人员都要对自己开展“四知四清四掌握”工作情况进行书面总结,村(社区)党组织进行评议。

4、落实好干部驻村和包街包巷包户责任制度。以村和社区为单位,按照巷道、楼栋的分布对辖区所有住户(含暂住户)进行合理划分,每名村(社区)干部都有包街包巷包户工作任务,每户居民都有村(社区)干部承包,做到街不漏巷、巷不漏户、户不漏人。农村同时按照1名乡镇领导和1名以上国家干部包驻1个村,开展“四知四清四掌握”工作。村队和社区“两委”正职全面负责整个辖区的基本情况和动态信息,乡镇(街道)领导班子成员负责所包村、社区的重点情况。要细化包片包点包户干部需要知晓和掌握的具体内容,使村(社区)干部能及时准确地掌握辖区每个家庭、流动人口、出租房屋、社情民意等基本情况。坚持领导联系点制度,县市领导在包联乡镇(街道)的基础上,要有所侧重地选择联系1-2个艰苦边远、情况复杂的村(社区),乡镇(街道)领导在包联村(社区)的基础上,再联系1-2个重点复杂居民小区(组)。要定期深入联系点开展调研活动,指导联系点开展“四知四清四掌握”工作,努力将联系点打造成基层工作的示范点。基层干部包街包巷包户工作制度要作为一项长期工作,做到年初有安排,年底有考核。

5、落实好居民登记和动态摸排管理制度。以户为单位,建立完善村(居)民档案和工作台帐。驻村干部和村(社区)干部要通过入户,对村(居)民的家庭情况、政治情况、历史情况及辖区各类积极分子队伍、重点人员、流动人口情况进行详细登记,做到一户不漏、全面覆盖,形成村(社区)一册子(台帐),干部一本子(片户情况),户有一页子(家庭情况),并坚持动态管理,及时调整和补充变化情况。村(社区)干部根据自己包街包片包户的情况,每周入户走访时间不少于2天,对重点人员、流动人口坚持每周复查一次,随时掌握动向。要统一制定和完善《村(居)民基本情况登记表》,有条件的可建立村(社区)辖区单位和居民情况电子档案。要建立辖区单位、商业网点基本情况登记制度,将其纳入“四知四清四掌握”工作内容。全面实行“以房管人”的工作机制,在县市、城镇街道、社区三级成立流动人口和出租房管理机构,对辖区建房、租房、借居、暂住等情况实行严格登记制度,实施跟踪服务管理。

6、落实好情况通报和信息分析研判制度。每个村队、社区都要建立以村(社区)干部、党员、楼(巷、户)长、“三老”人员、爱国宗教人士、复员军人、居民代表等为主体的基层信息员队伍,协助社区党组织及时掌握社情动态,收集民情民意。制定信息员管理及有价值信息补助、奖励办法,调动信息员队伍的积极性。建立和完善县乡村三级情况通报网络。驻村和包片包户干部要全面掌握辖区内每天发生的异常事件、人员流动等情况,及时上报村(社区)党组织。村(社区)党组织每周对驻村干部、村(社区)干部“四知四清四掌握”工作情况进行随机抽查,并建立评比台,定期公布抽查结果。包片干部要对一般家庭的入户率和知晓率达到90%以上,对重点人员的入户率和知晓率达到100%。村队(社区)每周、乡镇(街道)每月召开一次社情分析会议,对收集的信息进行认真分析和研究判断,制定解决措施,并及时上报县市党委、政府相关领导和部门,做到及时收集信息,及时分析处置。县市每季度召开一次例会,听取基层党委落实“四知四清四掌握”工作情况汇报,有针对性地提出下一步工作措施。对集中整治重点乡镇(街道)、村(社区)要坚持实行周报制度。

7、落实好定期培训制度。把“四知四清四掌握”纳入乡镇、农村、社区干部培训内容,坚持分级培训的原则,充分发挥县(市)、乡镇两级党校的主阵地作用,组织有关业务部门,切实加大培训力度,增强基层干部熟练运用政策法规指导基层工作实践、管理社会事务、开展群众工作的本领。培训内容应结合村(社区)工作实际需要,以党的各项方针政策、法律法规为主,重点抓好《土地承包法》、《信访条例》、合作医疗、粮食直补、抗震安居、社会养老保险、退耕还林、“两免一补”等涉农、支农、惠农政策法规的宣传、教育,增加维护稳定、流动人口管理和出租房屋管理、党的民族宗教政策等方面的培训。同时,还要加强宗旨意识、群众观念、组织纪律、工作方法的培训,增强培训的实效性。集中培训时间累计不少于15天。要结合基础工作的实际,切实加强乡镇(街道)干部和社区工作的“双语”培训,提高基层干部与各民族群众间交流的能力。

8、落实好部门包村帮扶社区制度。积极开展城乡党组织共建,组织地县(市)直各类机关、企事业单位和驻地县(市)单位结对包村帮扶社区,着力解决制约村(社区)发展的难题。要结合部门优势,在资金、物资、项目等方面开展好帮扶工作,抓好劳动力转移培训,搞好整村推进规划,改善村(社区)阵地设施,推进科教、文体、卫生、法律进村(社区),丰富群众精神文化生活,营造和谐的发展氛围。包村帮扶工作要签订责任书,制定三年帮扶村(社区)规划和年度工作计划,并把帮扶工作纳入单位党建和班子年度考核的重要内容,每年进行一次通报,努力构建社会各方齐抓共管的格局。

三、明确主要任务,努力提升“四知四清四掌握”工作整体水平

9、加强基层组织建设。联系村(社区)乡镇(街道)领导、包村帮扶社区部门领导、驻村乡镇干部,在抓好“四知四清四掌握”工作的基础上,要切实担负起加强村(社区)党建工作的职责。围绕村(社区)党组织“五个好”的目标要求,协助党委加强村(社区)领导班子和干部队伍建设,抓好软弱涣散党组织的整顿,加大对边远、贫困和复杂区域村(社区)党建工作的指导、帮扶力度。对所联系的村(社区)进行全面摸排和调研,帮助基层党组织和村队(社区)干部理清工作思路,明确目标任务,抓好工作落实。县市组织部要区别联系不同类别的重点村(社区),加强调研指导,提高村队(社区)基层组织建设整体水平。

 10、助推经济发展。联系村(社区)的乡镇领导、包村帮扶部门领导、驻村乡镇干部,在进行深入思考和调研的基础上,帮助农村(社区)确定增强集体经济实力、促进农牧(居)民增收的思路和措施。要积极通过引进项目、政策引导等办法,积极扩大村(社区)居民就业、增收渠道,努力解决好困难群体生活保障等根本性问题。积极引导帮助村(社区)开源节流、盘活资产、增加收益,不断壮大集体经济实力,夯实为民办实事的物质基础。

11、推进精神文明建设。联系村(社区)乡镇(街道)领导、包村帮扶社区部门领导、驻村乡镇干部,要帮助农村、社区党组织加强对意识形态领域工作的领导,围绕贯彻自治区党委《关于在全区开展以揭批“三股势力”反动本质和暴力恐怖罪行为主要内容的意识形态领域反分裂斗争集中教育活动的意见》,建立和完善反分裂斗争宣传教育的各项制度,并结合各自实际,坚持不懈抓好落实。精心设计各类文化活动载体,寓教于乐,把反分裂教育同开展爱国主义、集体主义和社会主义教育有机融合起来,引导群众树立正确的利益观、人生观和价值观,巩固农村(社区)思想文化阵地。村(居)民党员要发挥先锋模范作用,坚定政治信仰,做社会主义核心价值体系的模范实践者、积极倡导者,用自身的行动,赢得各族群众对社会主义核心价值体系的广泛认同、支持和参与。

12、实施“民情”工程。要以转变工作作风为重点,结合“天山先锋”工程,继续深入开展向陈延华、姜英同志学习活动,坚持经常性组织干部下基层工作和党员主题实践活动,扩大党群干群联系的广度、深度,力所能及地访民情、解民难、帮民富、保民安。对群众反映的热难点问题应根据各级党委班子成员分工,逐项指定专人联系相关职能部门加快解决。在民情结对、定期走访的基础上,积极探索群众紧急困难时的及时联系和扶助办法,帮助农牧民解决实际问题。联户要坚决做到弱势群体全覆盖、重点人口常帮教、危安对象全监控,驻村工作干部、村(社区)党员干部每人每年帮助联系户有针对性地解决热、难点问题和做实事、好事不少于2件。

13、维护社会政治稳定。结合“四知四清四掌握”工作机制,发挥干部驻村包巷联户优势,深入进行党的民族、宗教政策的宣传。进一步完善县乡村三级维稳工作网络和信息灵敏、反应迅速的情报动态预警机制,切实增强对敌社情活动的掌控能力,做到情况早发现、事件早报告、苗头早处理。切实发挥群防群治工作优势,在村居群众中推选巷道长(片区组长),帮助掌握社情动态。切实加强对宗教事务和出国朝觐事务的管理,坚持村(社区)党组织主要领导联系清真寺、定期与宗教人士谈话制度。进一步加大来信来访调处工作力度,完善领导接待日、干部下访、办结回访等制度,提高信访结案率和群众满意率,保证小事不出村(社区),大事不出乡(街道)。

14、强化服务功能。要加强村队、社区服务网络建设,建立县市、乡镇(街道)、村(社区)三级服务机构,推行集行政管理、社区事务、便民服务为一体的“一站式”服务。继续落实村队干部轮值坐班制度,实现全天候为群众服务。全面推行社区干部错时工作制,为居民开展延时和预约服务。继续深化全程代办制、首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究、绩效评估等制度,公开办事程序,方便居民群众。坚持无偿低偿的原则,围绕群众需求,开展面向居民群众的社会保障、劳动就业、卫生保健、社会救助、社会治安、人口管理、计划生育、信息网络等便民利民服务工作。组织党团员及各类积极分子开展志愿服务,鼓励和引导居民开展群众性自助和互助服务。对以提高居民生活质量为宗旨的服务项目,可以引入市场机制,通过购买服务、出资联办、引进社会服务机构等形式,开办区域性托老、托幼、家政、卫生等服务实体。积极探索建立社会化、市场化、产业化相结合的服务体系。按照城市管理重心下移的要求,把直接服务居民群众的事权下放移交到社区,实现责权一致,提高社区党组织服务居民的能力。

四、加强组织领导,确保“四知四清四掌握”工作机制落到实处

15加强组织领导。要将“四知四清四掌握”工作机制列入各级党委重要议事日程,作为加强基层管理的治本措施、维护社会稳定的有力武器、服务居民群众的重要手段,落实好、推广好、使用好。要分级建立考核管理机制,加强对领导干部联点、部门包村帮扶社区、乡镇干部驻村、干部包街包巷包户工作的考核,特别是要把“四知四清四掌握”工作机制落实情况作为基层领导班子和领导干部业绩考核的重要依据。要注意总结和挖掘推行“四知四清四掌握”工作机制的好经验、好做法,选树一批先进典型。基层党委、包联单位要尽可能安排好驻村干部的生活,为干部安心驻村、全力帮村创造良好环境。要开展优秀驻村干部评选表彰活动,在干部选拔任用中,要对成绩突出、群众拥护的优秀驻村干部优先考虑。

16、促进整体联动。各级党委要联合相关职能部门,建立完善村(社区)重大问题、重点工作联动服务和协调共处机制,努力形成工作合力,促进工作落实。城乡结合部乡镇(街道)要定期组织召开区域联防工作会议,加强工作交流,强化工作覆盖,调处区间矛盾,保证维护稳定工作不留空白,群众诉求得到及时解决。要进一步完善城乡互帮互助机制,扩大部门、村队、社区间的结对帮扶共建力度,重点提高对边远、复杂、贫困区域农村和社区的帮扶工作水平。职能延伸到社区的县市直部门,相应的人员、经费、办公设施等必须落实到位。社区警务室力量要加强,必须保证有固定民警在岗办公,处理事务,符合条件的社区民警要进入社区“两委”班子,兼任一定的领导职务。基层组织建设领导小组成员单位要按照“联动联创”机制的要求,围绕“四知四清四掌握”履行好工作职责。特别是政法、综治、统战等部门,要提出具体的推进措施,加强工作指导,解决突出问题,抓好“四知四清四掌握”工作机制在基层的落实。

17、强化监督检查。坚持完善制度、舆论、社会、民主“四位一体”监督网络,加强对干部工作、作风、纪律等方面的监督。要建立和完善热难点问题情况反馈、公示、回访制度和联系点、驻村工作群众监督评价制度,进一步扩大民主。联系点领导、包村帮扶社区部门、驻村乡镇干部、包片包巷干部的姓名、照片、岗位职责、服务承诺和联系电话及村(居)包街包巷包户示意图、结对情况等要作为村(居)务公开的一项内容,接受群众监督。要广泛深入地开展岗位练兵活动,提高村(社区)干部“四知四清四掌握”工作水平和维护稳定、服务群众的本领。县乡两级党组织要采取不定期抽查、组织相关人员座谈、入户访谈、考试测试、民意调查等方式,对领导干部联系村(社区)、部门包村帮扶社区、干部驻村等情况进行了解掌握,定期通报。


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